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【延安】延长县农村养老问题的调查与思考





来源:陕西省委组织部 作者:张 佳 2019-01-18 14:45 浏览量: 打印本页 条评论


一、农村养老的现状及特点

延长县位于市东部、延河下游,全县辖7镇2乡、1个社区管委会、288个行政村、776个自然村,总人口15.8万,其中农业人口11.8万,总面积2368.7平方公里。据统计,截止2014年底,全县60岁以上的老人共有17726人,分别占全县总人口和农业人口的11.2%和15%。其中60-69岁的老年人有9236人,70-79岁的有6135人,80-89岁的有2125人,90岁以上的有230人,分别占全县老年人口的52.1%、34.6%、12%、1.3%,男性老年人为8704人,女性老年人为9022人。

1.家庭养老是农村养老的主要方式。据调查,在我县17726名农村老年人中,97.3%以上的老年人依托家庭养老,入住敬老院的老年人仅占总数的0.27%。有自理能力并且有伴侣的农村老年人绝大部分选择与子女分开居住,居住地与子女家相距较近,他们参加一定的劳动生产,饮食起居基本靠自己,子女主要是帮助老人做一些重体力活。少数与子女居住在一起的老年人,多为丧偶、瘫痪、失能老人,生活起居主要靠子女。经调查了解,很多老年人只要在自己生活能勉强自理的情况下,不愿意与子女住在一起,主要原因是怕连累儿女,加上生活习惯也不一样,总觉得住在自己家比较方便。七里村镇管村老人袁有珍(82岁)、老伴杨生花(81岁),夫妻育有8个女儿,都已成家立业。老两口常年有病,在我们入户调查的时候,袁有珍老人正在输液吊针,老伴杨生花因年老眼花,她说有好几次输液都漏针了。8个女儿各有各的光景,希望父母与他们同住,但老人不愿意,女儿们只好隔三岔五地来村看望或定期上门照顾。

2.社会养老模式单一,福利敬老院入住率低。延长县目前有1个县社会福利服务中心、3所公办敬老院,县社会福利服务中心已建成,但尚未投用,3所敬老院分别处于县域的东部、中部、西部,没有私营性的养老机构。据调查,位于东部的南河沟敬老院目前有养老床位24张,入住老人10人;中部的安沟敬老院有养老床位30张,入住老人13人;西部的七里村敬老院(杨家沟敬老院)有养老床位80张,入住老人30人。3所敬老院均属社会福利性质的敬老院,由于政策、资金、人力等原因,不接收农村有子女的孤寡老人和失能老人,院民绝大部分是有自理能力的农村五保户或智障残疾人。

3.国家发放的各类养老金保障了老年人基本生活。老年人由于年老体衰,没有务工赚钱的能力。退耕还林补助金、养老保险金、高龄补助金和低保金是他们的主要经济收入来源,人均收入3500元左右,政策知晓率和兑现率都比较好,子女一般是给老人贴补一些日常生活用品。老年人的开支主要用于看病、吃喝和人情随礼,他们生活都比较节俭,国家发放的各类养老金、补助金基本能满足日常生活需求。但是,老年人平时的小病比较多,除了住院报销和医疗救助之外,医疗花费仍占了老年人日常支出的50%以上。

4.老年人不能按期养老,精神负担和生活负担仍然较重。一种情况是,与子女在一起共同生活的老年人,虽然他们勤劳一生,但老年后心里常担心儿女们说他们是吃“闲饭”的人。另一种情况是,当前农村相当一部分青壮年劳动力外出打工,整个家庭的负担完全落到了老年人身上,他们既要为照顾好这个家庭而“操心”,又要从事繁重的体力劳动而“出力”,这部分农村家庭的老年人生活过得非常“劳累”。

5. 空巢老人、独居老人生活状况堪忧。农村青壮年人口的大量外流,导致空巢老人的出现。据调查,全县农村目前共有空巢老人4225人、独居老人1806人。以安沟乡罗家岭头村为例,全行政村下辖6个村民小组,户籍人口242户912人,实际在村人口118户380人,60岁以上的老年人有79人,占在村人口的 20.8%,其中男37人、女42人,有空巢老人11户22人、独居老人16人,分别占老年人口的27.8%和20.3%。空巢老人的养老主要是夫妻相互照顾,独居老人在身体许可的情况下,生活主要靠自己料理。罗子山镇佛光村村民白德章(75岁),由于妻子黑明英(66岁)体弱多病,不能洗衣做饭,白德章老人虽然腿部有病,行动很不便,但平时却还要跪在小凳子上擀面,拖病料理老两口的生活。罗子山镇下加官村独居老人刘慧芳(84岁),儿子早年去世,靠孙子赡养,但由于孙子常年外出打工,日常生活全靠自己。

6.老年人普遍精神孤独,缺乏亲情关爱。空巢老人由于子女在外地打工,很少回家,虽然生活基本能够得到保障,但对儿女的思念、亲情的渴望表现得比较强烈。独居老人、失独老人、五保老人,精神上更加孤独,很多老人与床为伴,过一天算一天。在敬老院生活的老年人,由于绝大多数是五保户,虽然吃喝无忧,还能够参加一些有组织的文化娱乐活动,但很多院民还是希望近亲属或监护人能够经常来看望他们。部分有自理能力的五保户不愿意住敬老院,主要原因是在本村有熟人、近亲属,精神上能够得到一定慰藉,活动也比敬老院自由。

二、农村养老问题产生的根源

从调查情况来看,农村养老情况整体较好,但由于受传统养老观念的影响,加之社会养老机构不健全,“空巢老人”数量急剧增加,导致农村养老仍然存在一些不容忽视的问题。

1.子女敬老孝老意识不强导致养老问题频发。在农村,养老问题归根到底是子女的问题。老人的晚年生活幸福不幸福,关键看儿女是否尽到了应尽的赡养义务。从调查情况来看,延长县老年人能自己料理生活的就单独生活,与子女分开居住,不愿给子女增添负担;独居老人有的固定由一名子女赡养,其他子女付赡养费,有的由几个子女轮流赡养。但有相当一部分子女养老观念淡薄,把老年人不当“财富”当“包袱”,在养老问题上相互推诿,让老人无家可归,或者送到敬老院后就再也不去看望。例如,我县村民刘某,因自己患支气管炎及肺气肿病,需要进行治疗,四个儿子都不愿拿钱给老人治病,他便将自己4个亲生儿子告上法庭,要求他们履行赡养义务。

2.老年人养老观念落后不能适应社会发展。从老年人养老意愿来看,仍然非常传统,普遍希望在家里养老。绝大多数老年人不会选择机构养老,对社区生活照料也没有形成自觉意识,一些老人对社会化养老新模式不适应而不愿“走出家门”。人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区,许多人认为“住养老院,不是没有儿女,就是儿女不孝”。据调查,我县92%以上的老年人是单独居住,30%左右为“空巢”独居。

3.家庭结构和子女生活水平影响老年人养老质量。常言道,养儿防老。在偏僻贫困的农村来说,儿子养老、就近养老仍是老年人养老的主要方式。女儿由于出嫁在外,平时在家要种地、务工、抚养孩子,很少有时间来回娘家照顾父母。从调查的情况来看,如果子女有固定的职业和生活来源,父母养老不存在问题;如果子女全部务农,生活都比较拮据,父母养老就会出现问题,主要原因是子女有心无力。七里村镇管村老人袁有珍老夫妻的8个女儿均嫁在外村,由于都是农民,收入也很低,赡养父母没有持续性。安沟乡罗家岭头村的老年人曹顺堂(73岁)、老伴杨金兰(71岁),有三子三女,其中两个子女有固定职业,收入较好,老两口衣食无忧,小女儿去年还带父母到上海等地旅游,老两口精神文化生活丰富,养老质量相对比较高。

4.社会养老机构不健全制约农村养老发展。随着人口老龄化进程的发展和计划生育政策的实施,农村老年人的养老仅靠家庭养老显然不能解决根本问题。由于政府创办的敬老院太少,管理人员也有限,而且主要接收五保户,导致出现很多农村老年人想住敬老院但住不进去、敬老院床位空闲但没人住的矛盾。目前,延长县还没有收费性质的敬老院,农村部分老年人的社会养老需求得不到满足,只能在家中养老。入住安沟敬老院的高成荣老人(68岁)有二子二女,不是五保户,老伴早年去世,由于自己下肢有病,处于半失能状态,生活起居不能自理,在征得有关部门和子女的同意后,住进了敬老院,老人感觉不再拖累儿女,心里很坦然。儿女们的养老负担也极大减轻,经常到敬老院看望父亲或接父亲到家中小住几日,老人和儿女对这种养老状态都比较满意。

5.基层老年服务组织作用发挥得不明显。我国老龄工作机构从无到有,经历了一段漫长而曲折的发展过程,从1982年全国老龄工作机构成立到目前,从上到下,老龄工作的组织机构还不健全,作用发挥还不够明显。就延长而言,虽然村村都有老年协会,但人员不固定,协会负责人平时忙于自己的劳作,很少去关照老年人。另外,乡镇(社区)一级的老龄干部队伍配备不齐,没有专门人员,没有工作经费,工作难以开展,等等。由于机构组建不统一,工作上难以保持上下协同,老龄工作在乡村一级基本处于被动应付状态,不能很好地发挥为农村老年人养老服务的作用。


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